全国政协委员、经济学家厉以宁:农垦改革目标是搞活国有土地等资产

时间:2015-03-09

      作为从1954年开始在国家大规模投资开荒建场的基础上逐步发展起来的特殊组织,农垦在许多人心目中是“屯垦戍边”的代名词。而事实上,众多耳熟能详的农业品牌???光明、三元、北大荒等,都是农垦系统发展现代农业的代表。目前,农垦系统土地总面积约占国土面积的3.9%,其中耕地近1亿亩,约占全国的4.5%,拥有1779个国有农场、1412万人口和323万职工,企业资产总额超过1万亿元(不包括土地等资源性资产)。2014年,农垦实现生产总值6500亿元。

  农垦是我国现代农业“排头兵”,作为农业“国家队”,有着其得天独厚的产业和布局优势,但由于多数垦区还承担区域内行政、社会管理和民生建设等公共职能,改革亟待推进。近年来,面临经营体制不够灵活、社会负担重、支持保障政策不健全、体制机制尚未完全理顺等问题,一直也制约着垦区发展。经济学家、北大光华管理学院名誉院长厉以宁表示,要以改革的思路破解当前农垦发展面临的问题,激发农垦内部发展活力。

  “农垦改革的总目标应该是把国有资源或者资产,包括土地、资本和人力等三方面搞活,发挥更大的生产效益和资源配置效率。”厉以宁表示,农垦改革应分两个层次推动进行,在上层要组建农业投资集团公司,进行资源配置,对下级企业参股或控股;在下层要建立混合所有制的农垦企业,实行政资分开、政企分开,即农业投资集团公司参股控股、办社会职能与地方行政分工。

  厉以宁建议,农垦改革要把混合所有制做好。除了吸收愿意参股的民间资本外,还可以考虑试行职工持股、对高管实施股权激励等方式。关于职工持股,他认为,农垦改革职工持股应该是普惠制的,比如说可以规定在农场连续工作若干年限的职工就可以持股。对农场作出贡献的企业高级管理人员和技术人才可以给予期权。

  厉以宁认为,在改革过程中,要研究解决好土地的资本化问题,“谁对土地进行投入,就应该获得土地的增值收益”,土地的增值归投资者,这个可以反映在股权方面;在垦区城镇化过程中,房地产的发展可成为经济增长的动力;加快转变经营方式,发展加工业和服务业,推动“六次产业”发展,将农垦建设成为农业现代化的重要基地。

                                                                                    (《中国改革报》 2015-03-06)